Prace nad projektem rozporządzenia rozpoczęły się w lipcu 2006 r. złożeniem przez Komisję Europejską właściwego projektu rozporządzenia Radzie Unii Europejskiej. W 2007 r. prace nabrały szybkiego tempa zarówno w Radzie UE podczas przewodnictwa Prezydencji Niemieckiej, jak i w Parlamencie Europejskim. Nowy akt wspólnotowy jest przyjmowany w procedurze współdecyzji, w której Parlament i Rada decydują wspólnie co do treści nowego aktu prawnego.

W maju 2007 r. Rada, Parlament i Komisja nawiązały nieformalne kontakty w celu osiągnięcia porozumienia i przyjęcia nowego aktu wspólnotowego w pierwszym czytaniu. Parlament Europejski wydał opinię na temat tego aktu w pierwszym czytaniu w dniu 24 maja 2007 r.

W dniu 20 czerwca 2007 r. odbyło się posiedzenie Komitetu Stałych Przedstawicieli (COREPER), który potwierdził zgodę i zlecił Radzie na najbliższym posiedzeniu przyjęcie rozporządzania w uzgodnionej formie. Najbliższe posiedzenie Rady ds. Konkurencyjności właściwej do przyjęcia tego aktu jest 25 czerwca 2007 r.

Ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nowego aktu wspólnotowego planowane jest na 29 czerwca 2007 roku (planowany termin wejścia w życie rozporządzenia to 30 czerwca 2007 roku).

Podstawowe przepisy projektu rozporządzenia w sprawie roamingu ogólnowspólnotowego:

Rozporządzenie określa maksymalną wartość opłat hurtowych w rozliczeniach między operatorami oraz maksymalną wartość opłat detalicznych pobieranych od klientów, mechanizm przejścia na eurotaryfę, zasady przejrzystości informowania o eurotaryfach oraz kompetencje w zakresie nadzoru i egzekwowania stosowania rozporządzenia.

Opłaty hurtowe

W rozporządzeniu określono, że średnia wysokość opłaty hurtowej pobierana przez operatora sieci odwiedzanej od operatora sieci macierzystej nie może przekroczyć 0,30 EUR za minutę (opłata ta obowiązuje między dowolnymi dwoma operatorami i obliczana jest za okres 12 miesięcy). Średnia wysokość opłaty hurtowej obejmuje m.in. koszty zainicjowania, tranzytu i zakończenia połączenia. Maksymalna średnia opłata hurtowa będzie obniżana w kolejnych latach do 0,28 EUR i 0,26 EUR.

Opłaty detaliczne

W rozporządzeniu zaproponowano wprowadzenie eurotaryfy, określającej maksymalną wartość opłaty detalicznej dla połączeń realizowanych w roamingu ogólnowspólnotowym.

Opłata detaliczna zaoferowana na podstawie eurotaryfy nie może przekroczyć 0,49 EUR za minutę każdego wykonanego połączenia lub 0,24 EUR za minutę każdego odebranego połączenia (opłata ta może być różna dla różnych połączeń w roamingu, ale nie może przekroczyć ww. wartości).

Maksymalna wartość opłaty detalicznej będzie obniżana w kolejnych latach do 0,46 EUR i 0,43 EUR dla wykonywanych połączeń oraz do 0,22 EUR i 0,19 EUR dla połączeń odbieranych.

Operatorzy sieci macierzystej udostępniają w sposób przejrzysty i oferują swoim klientom eurotaryfę. Operator nie może oferując eurotaryfę związać jej z jakimkolwiek abonamentem lub innymi stałymi lub okresowymi opłatami, eurotaryfa może natomiast być połączona z dowolną taryfą detaliczną. Operatorzy przy złożeniu oferty eurotaryfy są zobowiązani do przypomnienia swoim klientom korzystającym z roamingu, którzy wybrali daną taryfę roamingową o warunkach tej taryfy.

Mechanizm przejścia na eurotaryfę

Wszystkim klientom korzystającym z roamingu oferuje się eurotaryfę. W ciągu miesiąca od wejścia w życie rozporządzenia klientom umożliwia się dokonanie wyboru eurotaryfy lub jakiejkolwiek taryfy roamingowej. Klienci mają dwa miesiące na poinformowanie operatora o dokonanym wyborze. Klienci, którzy w ciągu dwóch miesięcy nie dokonają wyboru zostaną objęci eurotaryfą automatycznie. Eurotaryfa zostanie aktywowana nie później niż miesiąc po otrzymaniu przez operatora macierzystego wniosku klienta.

W przypadku klientów, którzy przed wejściem w życie rozporządzenia dokonali wyboru taryfy roamingowej lub pakietu roamingowego innych niż eurotaryfa i nie dokonają wyboru przejścia na eurotaryfę, pozostaną objęci uprzednio wybraną taryfą lub pakietem.

Po zakończeniu 3-miesiecznego okresu przejścia na eurotaryfę, każdy klient będzie mógł żądać w dowolnym momencie zmiany eurotaryfy na inną lub przejścia na eurotaryfę. Zmiana taryfy jest bezpłatna i ma być dokonana w ciągu jednego dnia roboczego od otrzymania wniosku.

Przejrzystość informacji o opłatach detalicznych

Każdego klienta, który znajdzie się na terytorium innego państwa członkowskiego, operator zobowiązany jest poinformować automatycznie o opłatach za wykonanie i odbieranie połączeń za pomocą tekstowej usługi informacyjnej. Te podstawowe zindywidualizowane informacje są udzielane klientowi bezpłatnie i bez zbędnej zwłoki i obejmują maksymalne opłaty, którymi klient może zostać obciążony zgodnie z posiadanym planem taryfowym za:

• wykonywanie połączeń w odwiedzanym kraju;
• wykonywanie połączeń do państwa członkowskiego jego sieci macierzystej;
• odbieranie połączeń przychodzących.

Klient może zrezygnować z tej usługi w każdej chwili i może w dowolnym momencie żądać ponownego nieodpłatnego uruchomienia tej usługi przez operatora macierzystego.

Klientom niewidomym lub niedowidzącym informacje te mogą być przekazywane bezpłatnie poprzez połączenie głosowe.

Bardziej szczegółowe informacje cenowe dotyczące opłat roamingowych za połączenia głosowe, wiadomości SMS, MMS i inne usługi transmisji danych klienci mogą otrzymać bezpłatnie. Informacje te mogą być uzyskiwane za pomocą SMS lub połączeń głosowych w sieci ruchomej (poprzez wskazany przez operatora bezpłatny numer, gdzie klient będzie mógł uzyskać informacje o opłatach). Żądanie udostępniania takich informacji klient powinien złożyć pod bezpłatnym numerem wskazanym przez operatora.

Operator jest także zobowiązany do udzielenia pełnych informacji dot. opłat roamingowych wszystkim użytkownikom przy zawieraniu umowy o świadczeniu usług telekomunikacyjnych oraz do udzielania informacji o każdorazowej zmianie opłat roamingowych.

Nadzór i egzekwowanie stosowania przepisów rozporządzenia

Rozporządzenie nakłada na krajowe organy regulacyjne obowiązek monitorowania i nadzoru przestrzegania rozporządzenia na terytorium swojego kraju.

Krajowe organy regulacyjne (w tym Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej) będą monitorować zmiany wysokości opłat hurtowych i detalicznych z tytułu świadczenia klientom korzystającym z roamingu usług łączności głosowej i transmisji danych, w tym wiadomości SMS i MMS. Organy regulacyjne będą także zwracać uwagę na przypadki niezamierzonego korzystania z roamingu w regionach przygranicznych sąsiadujących państw członkowskich oraz będą monitorować, czy techniki sterowania przepływem połączeń nie są wykorzystywane na niekorzyść klientów.

W celu właściwego monitorowania i nadzoru stosowania rozporządzenia krajowe organy regulacyjne będą co 6 miesięcy zbierać od operatorów macierzystych właściwe dane liczbowe i przekazywać je Komisji Europejskiej. Rozporządzenie nadaje w tym zakresie uprawnienia krajowym organom regulacyjnym do żądania od operatorów dostarczania wszelkich informacji mających znaczenie dla wdrożenia i egzekwowania rozporządzenia.

W przypadku stwierdzenia naruszenia obowiązków określonych w rozporządzeniu, krajowy organ regulacyjny będzie uprawniony do żądania natychmiastowego zaprzestania takiego naruszenia. Zgodnie z rozporządzeniem dla zapewnienia jego wdrożenia państwa członkowskie przyjmują przepisy określające skuteczne, proporcjonalne i odstraszające sankcje stosowane w przypadku naruszenia rozporządzenia. Państwa członkowskie mają na przyjęcie tych przepisów 9 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia. W przypadku Polski w tym zakresie konieczne będzie wprowadzenie zmian do ustawy Prawo telekomunikacyjne.

źródło: UKE